المؤتمر العربي الإقليمي بشأن المعايير المتعلقة بالتنمية وحقوق الأشخاص ذوي الإعاقات

بيروت، 27-29 أيار/مايو

الدورة السابعة والخمسون

البند 111 (ب) من جدول الأعمال المؤقت*

مسائل حقوق الإنسان: مسائل حقوق الإنسان، بما في ذلك النهج البديلة لتحسين التمتع الفعلي بحقوق الإنسان والحريات الأساسية

              اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم

              مذكرة من الأمين العام**

         يشرفني أن أقدم إلى الجمعة العامة، عملا بقرار الجمعية العامة 56/168 المؤرخ 19 كانون الأول/ديسمبر 2001، تقرير اللجنة المخصصة عن اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم.

              تقرير اللجنة المخصصة المعنية بإعداد اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم

أولا - مقدمة

1 -    قررت الجمعية العامة في قرارها 56/168 المؤرخ 19 كانون الأول/ديسمبر 2001، إنشاء لجنة مخصصة لتنظر في مقترحات إعداد اتفاقية دولية شاملة متكاملة تستهدف تعزيز وحماية حقوق المعوقين وكرامتهم، بالاستناد إلى النهج الكلي المتبع في الأعمال المنجزة في ميادين التنمية الاجتماعية وحقوق الإنسان وعدم التمييز، ومع مراعاة توصيات لجنة حقوق الإنسان ولجنة التنمية الاجتماعية. وقررت الجمعية العامة أيضا أن تعقد اللجنة المخصصة، قبل الدورة السابعة والخمسين للجمعية العامة، اجتماعا واحدا على الأقل يستغرق عشرة أيام عمل.

ثانيا – تنظيم الأعمال

ألف – افتتاح الاجتماع الأول ومدته

2 -    عقدت اللجنة المخصصة المعنية بإعداد اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم اجتماعها الأول بمقر الأمم المتحدة في الفترة من 29 تموز/يوليه إلى 9 آب/أغسطس 2002. وفي سياق اجتماعها، عقدت اللجنة المخصصة 19 جلسة عامة وجلسة واحدة لمناقشات الفريق.

3 -    وافتتح الجلسة الأولى للجنة المخصصة إلاديو لويزاغا (باراغواي)، نائب رئيس الجمعية العامة. وأدلى وكيل الأمين العام للشؤون الاقتصادية والاجتماعية، ببيان متكلما باسم الأمين العام.

باء - أعضاء المكتب

4 -    في الجلسات الأولى والخامسة والسابعة التي عقدتها اللجنة المخصصة في 29 و 31 تموز/يوليه و 1 آب/ أغسطس انتخبت اللجنة المخصصة بالتزكية أعضاء المكتب التالية أسماؤهم:

الرئيس:

         لويس غالغوس (إكوادور)

نواب الرئيس:

         جانيت ندهلوفو (جنوب أفريقيا)

         كارينا مارتنسون (السويد)

         انريك مانالو (الفلبين)

جيم - جدول الأعمال

5 -    اعتمدت اللجنة المخصصة في جلستها الأولى، المعقودة في 29 تموز/يوليه، جدول الأعمال (A/AC.265/L.1) التالي:

         1 -    افتتاح الاجتماع.

         2 -    إقرار جدول الأعمال.

         3 -    تنظيم الأعمال.

         4 -    مناقشة عامة بخصوص المسائل المتعلقة بصك دولي جديد عن الإعاقة، بما في ذلك تقديم مقترحات لوضع اتفاقية دولية شاملة متكاملة لتعزيز وحماية حقوق المعوقين وكرامتهم.

         5 -    توصيات اللجنة المخصصة.

         6 -    اعتماد تقرير اللجنة المخصصة الذي سيقدم إلى الجمعية العامة في دورتها السابعة والخمسين.

         7 -    مسائل أخرى.

دال – الوثائق

6 -    عُرضت الوثائق التالية على اللجنة المخصصة:

         (أ)      مذكرة من الأمين العام (A/AC.265/1)؛

         (ب)    جدول الأعمال المؤقت (A/AC.265/L.1)؛

         (ج)    قائمة المشاركين (A/AC.265/INF/1)؛

         (د)     اتفاقية دولية شاملة متكاملة لتعزيز وحماية حقوق المعوقين وكرامتهم: (ورقة عمل مقدمة من المكسيك (A/AC.265/WP.1)؛

         (هـ)  اتفاقية دولية شاملة متكاملة لتعزيز وحماية حقوق المعوقين وكرامتهم: (ورقة موقف قدمها الاتحاد الأوروبي (A/AC.265/WP.2)؛

         (و)     اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم: ورقة موقف قدمتها الصين (A/AC.265/WP.3)؛

         (ز)     مجموعة القواعد والمعايير الدولية المتعلقة بالإعاقة (A/AC.265/CRP.1)؛

         (ح)    حقوق الإنسان للمعوقين (A/AC.265/CRP.2)؛

         (ط)    حلقة دراسية وندوة دراسية أقاليميتان عن القواعد والمعايير الدولية المتعلقة بالإعاقة (A/AC.265/CRP.3)؛

         (ي)    تقرير اجتماع فريق خبراء الأمم المتحدة الاستشاري المعني بالقواعد والمعايير الدولية المتعلقة بالإعاقة (A/AC.265/CRP.4)؛

         (ك)    الجدول الزمني الإرشادي لعمل اللجنة (A/AC.265/CRP.5)؛

         (ل)     القضايا والاتجاهات الحاسمة ذات الصلة بالإعاقة وحقوق الإنسان: قضايا ومفاهيم ناشئة (A/AC.265/CRP.6).

         (م)     تقرير اجتماع الخبراء المتعلق بوضع اتفاقية دولية شاملة متكاملة لتعزيز وحماية حقوق المعوقين وكرامتهم (A/57/212).

ثالثا – تنظيم الأعمال

7 -    استمعت اللجنة المخصصة، في جلساتها العامة التي عقدت في الفترة من 29 إلى 31 تموز/يوليه، إلى بيانات عامة أدلى بها ممثلو البلدان التالية: الأرجنتين والأردن واستراليا وإندونيسيا وأوروغواي وأوغندا والبرازيل والجمهورية الدومينيكية وجمهورية كوريا وجنوب أفريقيا والدانمرك (باسم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي) وسيراليون وشيلي والصين والفلبين وكرواتيا وكندا والمكسيك والنرويج والهند والولايات المتحدة الأمريكية واليابان. وأدلى ببيانات عامة أيضا ممثلون عن: منظمة العمل الدولية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. وأدلى ببيانات أيضا ممثلو المنظمات غير الحكومية التالية: المنظمة الدولية للمعوقين، المنظمة الدولية لإدماج المعوقين، مادري إنك (Madre Inc.)، الائتلاف الدولي للدعم، الاتحاد العالمي للمكفوفين والاتحاد العالمي للصم، والاتحاد العالمي للصحة العقلية.

8 -    وفي الجلسة الثامنة، المعقودة في 1 آب/أغسطس، قررت اللجنة المخصصة، أن تنظم أعمالها وفقا للنهج المواضيعي، بما في ذلك: نوع ونطاق الصك القانوني؛ وعلاقة ذلك الصك بالصكوك الأخرى لحقوق الإنسان والقواعد المعيارية للأمم المتحدة والمبادئ/الحقوق المهيمنة؛ والمساواة في الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية؛ ومناقشات الفريق وآليات الرصد؛ ومواضيع أخرى.

9 -    وفي الجلسة الـ 14، المعقودة في 6 آب/أغسطس، وبناء على طلب اللجنة المخصصة، نظمت شعبة السياسات الاجتماعية والتنمية، التابعة لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، فريقا يتألف من وفود وممثلين عن منظمات غير حكومية لتبادل الآراء بشأن القضايا مع ممثلي وكالات وبرامج الأمم المتحدة. وافتتح الاجتماع رئيس فرع التكامل الاجتماعي في شعبة السياسات الاجتماعية والتنمية، ونسق مناقشات الفريق بنغت ليندكفيست المقرر الخاص المعني بالإعاقة في لجنة التنمية الاجتماعية. وقدم الموظفون التالية أسماؤهم في إدارات، ومكاتب، وأجهزة ومؤسسات الأمم المتحدة إحاطات إعلامية عن المواضيع المتفق عليها: رئيس البرنامج المعني بالإعاقة، فرع التكامل الاجتماعي التابع لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالأمانة العامة للأمم المتحدة؛ ورئيس وحدة حقوق المرأة، بشعبة النهوض بالمرأة، التابعة لمكتب المستشار الخاص المعني بالقضايا الجنسانية والنهوض بالمرأة، في إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية؛ ورئيس قسم السكان والتنمية، بشعبة السكان، التابعة لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية؛ ورئيس فرع الإحصاءات الديمغرافية والاجتماعية، بشعبة الإحصاءات، التابعة لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية؛ موظف المشاريع، بشعبة برنامج حماية الطفل، التابعة لمنظمة الأمم المتحدة للطفولة؛ مستشار المفوض السامي لحقوق الإنسان؛ نائب المدير، بمكتب منظمة العمل الدولية في نيويورك؛ ممثل منظمة الصحة العالمية؛ وشارك في الفريق أيضا غيرالد كوين، مؤلف دراسة أعدتها مفوضية الأمم المتحدة لشؤون حقوق الإنسان.

رابعا -قرار عن طرائق مشاركة المنظمات غير الحكومية المعتمدة لدى اللجنة المخصصة للنظر في مقترحات بشأن إعداد اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم

10 -  قررت اللجنة المخصصة في جلستها الثامنة، التي عقدتها في 1 آب/أغسطس، بناء على اقتراح قدمه الرئيس، ما يلي:

         (أ)      يشارك ممثلو المنظمات غير الحكومية المعتمدة لدى اللجنة المخصصة^([1]) في أعمال اللجنة على النحو التالي:

         ‘1’     الحضور في أي جلسة عامة تعقدها اللجنة المخصصة؛

         ‘2’     الإدلاء ببيانات، مع مراعاة توفر الوقت، وفقا للممارسة الحالية المتبعة في الأمم المتحدة؛

         ‘3’     عندما يكون الوقت محدودا، يختار الممثلون من بينهم متحدثين بالنيابة عنهم، على أساس يحقق التوازن والشفافية، مع مراعاة التمثيل الجغرافي المنصف وتنوع المنظمات غير الحكومية؛

         ‘4’     تلقي نسخ من الوثائق الرسمية وتقديم بيانات مكتوبة أو بيانات أخرى. ولا تصدر البيانات المكتوبة بوصفها وثائق رسمية إلا بما يتفق مع قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي 1996/31 المؤرخ 25 تموز/ يوليه 1996. وفضلا عن ذلك، يمكن أن تقدم المنظمات غير الحكومية موادها إلى الوفود في الأماكن التي تحددها الأمانة العامة ويسهل على الوفود الوصول إليها؛

         (ب)    لا تشكل الطرائق المذكورة أعلاه بأي حال سابقة تأخذ بها لجان مخصصة أخرى تابعة للجمعية العامة.

11 -  أشارت اللجنة المخصصة إلى قرارها الذي اعتمدته في جلستها العاشرة، المعقودة في 2 آب/أغسطس، بشأن توجيه الدعوة إلى اللجان الإقليمية، وهيئات الأمم المتحدة، والآليات، والخبراء، والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمؤسسات الوطنية المعنية بالإعاقة لتشارك في دوراتها في المستقبل.

خامسا - توصيات

12 -  توصي اللجنة المخصصة أن تعقد اللجنة دورتها الثانية في نيويورك، في شهري أيار/مايو وحزيران/يونيه 2003 وتضمين هذا التاريخ ومكان انعقاد الدورة في القرار ذي الصلة الذي ستعتمده الجمعية العامة في دورتها السابعة والخمسين.

13 -  تطلب اللجنة المخصصة من أعضاء مكتبها أن يعقدوا جلسة فيما بين الدورات لإعداد وتنظيم الدورة الثانية للجنة المخصصة، بما في ذلك إعداد جدول الأعمال المؤقت الذي ينبغي أن يصدر قبل ستة أسابيع على الأقل من موعد انعقاد الدورة الثانية، والذي ينبغي أن يتضمن جملة أمور منها إيضاحا لإطار عمل المناقشة المواضيعية.

14 -  تطلب اللجنة المخصصة أيضا من أعضاء مكتبها أن ينظموا، في الدورة التالية للجنة المخصصة، فريقا للمناقشات بشأن قضايا المواضيع الرئيسية بمشاركة خبراء ومنظمات الأمم المتحدة، وفي هذا السياق، تدعو الدول الأعضاء أن ترشح خبراء للمشاركة في الفريق.

15 -  وفيما يتعلق بإمكانية الوصول، ووفقا لمقرر الجمعية العامة 56/474 المؤرخ 23 تموز/يوليه 2002، عن مشاركة الأشخاص المعوقين في اللجنة المخصصة، توصي اللجنة بقوة الأمين العام أن ينفذ بعض التدابير، في حدود الموارد الحالية، كخطوات أولى، لتسهيل دخول المعوقين إلى مباني الأمم المتحدة واستفادتهم من التكنولوجيا والوثائق، وتطلب، في جملة أمور، إلى المعوقين والخبراء، أن يقدموا اقتراحات في هذا الصدد.

16 -  وتوصي اللجنة الجمعية العامة أن تعتمد مشروع القرار التالي: اضطلاع اللجنة المخصصة بالنظر في مقترحات إعداد اتفاقية دولية شاملة متكاملة تستهدف تعزيز وحماية حقوق المعوقين وكرامتهم:

                  “إن الجمعية العامة،

                  “إذ تشير إلى قرارها 56/168 المؤرخ 19 كانون الأول/ديسمبر 2001، الذي أنشأت بموجبه اللجنة المخصصة المعنية بإعداد اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم، فضلا عن قرار لجنة حقوق الإنسان 2002/61 المؤرخ 25 نيسان/أبريل 2002^([2]) عن حقوق الإنسان للمعوقين، وقرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي 2002/7 المؤرخ 24 تموز/يوليه 2002، عن اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم، والقرار 2002/26 المؤرخ 24 تموز/يوليه 2002، عن زيادة تعزيز تكافؤ الفرص من قِبل المعوقين ومن أجلهم وبمشاركتهم وبشأن حماية حقوقهم الإنسانية،

                  “وإذ تؤكد أهمية مشاركة المنظمات غير الحكومية بنشاط في أعمال اللجنة المخصصة، وأهمية مساهمة المنظمات غير الحكومية في تعزيز حقوق الإنسان والحقوق الأساسية للمعوقين،

                  “وإذ تشدد على أن النظر في مقترحات إعداد اتفاقية جدير بأن يكمل الجهود الملموسة الرامية إلى زيادة تعميم مراعاة منظور الإعاقة في تنفيذ الالتزامات الدولية وفي آليات رصد الاتفاقيات الست الأساسية لحقوق الإنسان الصادرة عن الأمم المتحدة، فضلا عن عملية تنفيذ وتعزيز القواعد الموحدة المتعلقة بتساوي الفرص للمعوقين التي وضعتها الأمم المتحدة^([3])،

                  “وإذ ترحب بأعمال الاجتماعات الوطنية والإقليمية والدولية التي تعقدها الحكومات والخبراء والمنظمات غير الحكومية التي تسهم في أعمال اللجنة المخصصة،

                  “وإذ تؤكد من جديد ضرورة تعزيز وحماية تمتع المعوقين على قدم المساواة وعلى نحو فعال بجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية، وإدراكا منها للمساهمة التي يمكن أن تقدمها اتفاقية في هذا الصدد، واقتناعا منها، من ثم، بضرورة مواصلة النظر في المقترحات،

                  “1 -  تحيط علما مع التقدير بتقرير اللجنة المخصصة عن إبرام اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم، الصادر عن دورتها الأولى^([4])؛

                  “2 -  تطلب إلى الأمين العام أن يحيل تقرير اللجنة المخصصة إلى لجنة التنمية الاجتماعية في دورتها الحادية والأربعين وإلى لجنة حقوق الإنسان في دورتها التاسعة والخمسين؛

                  “3 -  تقرر أن تعقد اللجنة المخصصة، في حدود الموارد الحالية، اجتماعا واحدا على الأقل في عام 2003 يستغرق عشرة أيام عمل، قبل انعقاد الدورة الثامنة والخمسين للجمعية العامة؛

                  “4 -  تشجع الدول على عقد اجتماعات أو حلقات دراسية لمواصلة أعمال اللجنة المخصصة، بالتعاون، حسب الاقتضاء، مع شعبة السياسات الاجتماعية والتنمية التابعة لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالأمانة العامة للأمم المتحدة، ومع مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان، والمقرر الخاص المعني بالإعاقة في لجنة التنمية الاجتماعية، والمنظمات غير الحكومية؛

                  “5 -  تطلب إلى الأمين العام أن يسعى إلى الحصول على آراء الدول الأعضاء، والدول المراقبة، والهيئات والمؤسسات ذات الصلة التابعة لمنظومة الأمم المتحدة، بما في ذلك هيئات معاهدات حقوق الإنسان ذات الصلة، والمقرر الخاص المعني بالإعاقة في لجنة التنمية الاجتماعية، بشأن المقترحات المتعلقة بإبرام اتفاقية تشمل جملة أمور منها، المسائل ذات الصلة بطبيعتها وهيكلها والعناصر التي يتعين النظر فيها، بما في ذلك الأعمال التي أُنجزت في ميدان التنمية، وحقوق الإنسان وعدم التمييز، فضلا عن المتابعة والرصد، والتكامل بين الصك الجديد والصكوك الموجودة حاليا؛

                  “6 -  تطلب أيضا إلى الأمين العام أن يقدم إلى اللجنة المخصصة في دورتها الثانية تقريرا شاملا عن الآراء التي قُدمت، على أن يصدر التقرير قبل ستة أسابيع من موعد بداية الدورة الثانية؛

                  “7 -  تدعو اللجان الإقليمية والمنظمات الحكومية الدولية، في حدود ولاية كل منها، فضلا عن المنظمات غير الحكومية، والمؤسسات الوطنية المعنية بالإعاقة ومؤسسات حقوق الإنسان، والخبراء المستقلين المهتمين بهذه المسألة، أن تقدم إلى اللجنة المخصصة اقتراحات والعناصر الممكنة للنظر فيها بصدد وضع مقترحات بشأن إبرام اتفاقية؛

                  “8 -  ترحب بمساهمات المقرر الخاص المعني بالإعاقة في لجنة التنمية الاجتماعية ومكتب مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في أعمال اللجنة المخصصة وتدعوهما إلى مواصلة التعاون مع اللجنة المخصصة ومع بعضهما البعض في هذا الصدد؛

                  “9 -  تحــث على بذل مزيد من الجهود لضمان مشاركة المنظمات غير الحكومية بنشاط في اللجنة المخصصة وفقا لقرار الجمعية العامة 56/510 المؤرخ 23 تموز/يوليه 2002 ومقرر اللجنة المخصصة عن طرائق مشاركة المنظمات غير الحكومية في أعمال اللجنة^‏([5])؛

                  “10 -         تحث كذلك على بذل الجهود لضمان تحسين إمكانيات الاستفادة، بتوفير وسائل استقبال معقولة من حيث تأمين المرافق والوثائق، لجميع الأشخاص المعوقين، وفقا لمقرر الجمعية العامة 56/473 المؤرخ 23 تموز/يوليه 2002؛

                  “11 -         تطلب إلى الأمين العام أن يواصل تقديم التسهيلات الضرورية للجنة المخصصة لتضطلع بأعمالها، وفي هذا السياق، تدعو الأمين العام أن يخصص موارد لبرنامج الأمم المتحدة المتعلق بالإعاقة كي يقدم الدعم الضروري للجنة المخصصة؛

                  “12 -         تشجع الدول الأعضاء على إشراك المعوقين وممثلي المنظمات المعنية بالإعاقة والخبراء في العمليات التحضيرية التي تسهم في أعمال اللجنة المخصصة؛

                  “13 -         تشجع الدول الأعضاء على أن تُشرك معوقين و/أو خبراء في ميدان الإعاقة في وفودها التي تحضر اجتماعات اللجنة المخصصة؛

                  “14 -         تقــرر إنشاء صندوق تبرعات لدعم مشاركة المنظمات غير الحكومية والخبراء من البلدان النامية، ولا سيما من أقل البلدان نموا، وتدعو الحكومات، والمجتمع المدني والقطاع الخاص إلى المساهمة في صندوق التبرعات؛

                  “15 -         تطلب إلى الأمين العام أن يقدم تقريرا شاملا للجنة المخصصة إلى الجمعية العامة في دورتها الثامنة والخمسين”.

سادسا - اعتماد تقرير اللجنة المخصصة

17 -  في الجلسة الـ 19، المعقودة في 9 آب/أغسطس، قدمت جانيت ندهلوفو (جنوب أفريقيا)، بصفتها نائبة الرئيس المخولة بمسؤوليات القيام بعمل مقرر اللجنة، مشروع تقرير اللجنة المخصصة (A/AC.265/2).

18 -  في الجلسة ذاتها، اعتمدت اللجنة المخصصة مشروع تقريرها الذي سيقدم إلى الجمعية العامة في دورتها السابعة والخمسين (A/AC.265/2)، بصيغته المنقحة شفويا.

مرفـــق

              قائمة بأسماء المنظمات غير الحكومية المعتمدة لدى اللجنة المخصصة المعنية بوضع اتفاقية دولية شاملة متكاملة لحماية وتعزيز حقوق المعوقين وكرامتهم

         مركز إعادة التأهيل على الصعيد الدولي

         منتدى الإعاقة الأوروبي

         معهد البلدان الأمريكية المعني بالإعاقة

         شبكة الناجين من الألغام البرية

         Venture House

         المنظمة الدولية لحقوق المعوقين عقليا

         الرابطة المدنية لمناهضة التمييز

         لجنة الأمم المتحدة لتنسيق الاتصالات

         IUS Gentium Conimbrigae Institute-Human Rights Center (IGC)

    ([1])انظر المرفق.

    ([2])الوثائق الرسمية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي، 2002، الملحق رقم 23 (E/2002/23)، الفصل الثاني، الجزء ألف.

    ([3])القرار 48/96، المرفق.

    ([4])A/57/357.

    ([5])انظر الفصل رابعا أعلاه.

Copyright (c) 2003 AIMS/VisionOffice.
Last updated 05/26/03. Contact: facilitator@worldenable.net